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【新闻】农民日报报道湖北监利县构建新型服务体系推动现代农业发展楔叶滇芎

发布时间:2020-10-18 14:11:18 阅读: 来源:外墙岩棉板厂家

农民日报报道:湖北监利县构建新型服务体系推动现代农业发展

湖北省监利县作为国家现代农业改革与建设试点县之一,根据农业和农村经济建设的客观形势,按照农业部关于开展现代农业改革与建设试点的战略要求,抢抓农业大县向农业强县跨越发展的关键时期,创新支撑粮食数量和质量安全的服务方式,通过政策引导,农业新型经营主体积极参与,形成了以公益性服务为基础、市场化服务为主体、链条式服务为目标的新型农业综合服务体系,有力推动了全县现代农业快速发展。

2013年,监利农业总产值达到147.3亿元,粮食播种面积达273.8万亩,总产140.5万吨,粮食总产占湖北的比例达到5.8%。水产品总量达27.9万吨,生猪年出栏达104.3万头,家禽年出笼2000.1万只,实现林业总产值18亿元,农产品加工业产值达200亿元,农民人均纯收入达9521元。

以发展现代农业为导向,真金白银培育新型主体

2013年,监利县农业新型主体发展强劲。农业产业化重点龙头企业发展到63家,其中国家级龙头企业4家,省级龙头企业14家,形成了粮食深加工、森工、纺织服装、水产品加工、油料加工、畜禽养殖等六大优势产业体系,农产品加工值与农业总产值之比达到1.36∶1(2014年达到1.4∶1)。已登记注册农民专业合作联合社1家,农业专业合作社610家(其中部、省级优秀合作社16家),家庭农场2320家,专业大户有5800多家,规模种植面积占32.5%,规模养殖比重占80%以上,农村新型经营主体年产值占全县的50%以上。

强化政策支持,鼓励农村新型主体发展。创新项目跟着主体走,资金跟着流转走的新路径。一是鼓励规模品牌经营。对土地连片流转500亩以上的受让者每亩给予30元奖励;对新建4栋以上的养猪小区给予5万元奖励,每增加1栋再奖励1万元。对1批次出栏鸭达1万只的养鸭户给予2万元奖励。对连片开发精养水产面积达500亩以上的,每亩给予100元奖励;对企业每获得一个中国驰名商标,奖励30万元,获得有机食品、绿色食品等品牌,奖励3~5万元。2013年,监利县新增“玉沙”、“福江”两个中国驰名商标,成功申报“监利猪”、“荆江鸭”、“监利黄鳝”、“监利河蟹”等4个地理标志商标,共发放奖励200万元。二是积极提供工商快速登记注册服务,对家庭农场、专业合作社等新型经营主体,实行了政府代办、工商上门、简化流程、统一注册等“零距离”服务。三是实行项目跟进支持,2013年以来,监利县拿出2500万元项目资金,对土地连片流转达1000亩的周老嘴镇郭阳村“立强专业合作社”进行农田基本设施改造;拿出4500万元项目资金,由福娃集团当业主,自主设计、自主建设,建成3万亩有机水稻生产基地。

紧扣服务环节,发展农村新型经营主体。全县参与水稻生产全过程中的各类社会化服务专业组织达到84家。组建专业畜禽合作组织93个,畜禽生产总量约占全县生产总量的35%。组建渔民专合组织150个,推进小龙虾、河蟹、黄鳝等3个“10亿元”工程。组建蔬菜专业合作社43个,搭建“农超对接”平台。

创新资金支撑,扶持农村新型主体发展。一是对每个建成后的标准化育秧工厂,由县财政根据规模,实行以奖代补、先建后补,对已建成的28家育秧工厂,给予大棚补贴资金1000万元。对育秧工厂和47家农机专业合作社,给予购机补贴3051万元,去年共新增农机具3010台。二是整合涉农资金5.1亿元,开展了农田水利基本建设、农田道路和电网建设。三是竞争分配贴息贷款,扶持龙头企业发展。通过竞争性分配,县财政拿出1.1亿元周转金,鼓励大型农业产业化龙头企业创新经营、技术改造、扩大生产规模。对各类新型经营主体贷款贴息2900万元,融资3亿元,使全县近7000家新型经营主体受益。

完善金融服务,助推农村新型主体发展。一是建立农业融资服务体系。开展了“三权”抵押试点合作社联保贷款试点,鼓励金融机构参与服务新型经营主体,年获金融扶持资金30多亿元。二是成立农业担保贷款平台。监利投入资本金5000万元成立了农业丰利中小企业信用担保有限公司,另拿出1000万元建立贷款风险基金制度,构建了农村新型经营主体“助保金”贷款平台。三是扩大农业保险覆盖范围。2013年,监利县从试点政策资金中拿出200万元建立农业保险风险基金,支持中国财保监利分公司开展水稻生产保险150万亩、能繁母猪保险4万头、育肥猪保险10万头、农村新型经营主体专项保险210家,基本达到设施农业保险全覆盖。

以培育新型主体为依托,集成资源创新服务机制

监利县在有效整合涉农机构力量,提高资源使用效率的前提下,促进服务资源的有序流动和合理配置,提高新型主体参与和开展“三农”服务的积极性,促进社会化服务体系的形成和服务机制的创新。

龙头企业作引领,带动粮农增收近2亿元。一是搭建订单产销衔接模式。福娃集团以“公司 基地 农户”的方式,建设优质水稻生产基地120万亩,与全县20万农户建立了紧密的利益联结机制,实行订单收购,以每公斤高出周边市场0.1~0.2元的价格收购农户种植的优质水稻。二是开展土地入股经营。福娃集团以“五代一管”(代耕整、代育秧、代机插、代防治、代收割、农户自己管理肥水)的方式,建设水稻绿色食品标准化生产基地5万亩,与粮农实行利润分成,降低劳动强度,增加务工收入。三是开展土地市场化流转。福娃集团以每亩每年680~780元的价格流转土地5万亩,示范推广双季稻、稻虾共生、稻油(蔬)连作等模式,发展有机稻生产,提高土地产出能力,带动农民增收。

合作社作纽带,开展一条龙服务。一是推出全程“一条龙”服务。由育秧工厂提供从播种、育秧、栽插、管理到收割的服务,除不可抗拒的自然因素外,农民种田不需投入任何资金和精力,秋后与育秧工厂直接结算。二是开展“订单式”服务。合作组织上与龙头企业联姻,下与农民结缘,产前签订订单,约定种植品种和收购价格,产后由合作组织按订单价格收购粮食,确保不因粮食价格波动伤害农民利益。三是提供“选项式”服务。农民可以结合自身经营实力和家庭劳动力状况,自由选择某一环节服务,其他生产环节由自己完成。四是拓展产前产后服务。成立了以育秧工厂为主体的专业合作联社,由联社组织产前开展农资团购,降低生产成本,产后开展烘干储存、品牌营销服务,提升利润空间。

政策资金作杠杆,开展购买服务。一是确定服务内容。财政拿出1000万元,确定以集中育秧、病虫害统防统治、测土配方施肥、代耕代种、粮食烘干代储等内容为重点,购买社会化服务。二是确定服务主体。承担社会化服务的主体,必须是在本县工商部门登记注册的具有法人资格的农业新型主体,要求参与机插秧服务的要有大型集中育秧工厂,参与病虫害统防统治的要有大中型植保机械,参与代耕代种的要有从耕整到收割的农业机械,参与测土配肥的要有智能配肥设备,参与烘干储存的要有日烘干60吨以上的烘干设备及1000平方米以上的仓库等条件。三是确定补贴原则。全县中标的51家新型经营主体,做到先服务,后验收,再补贴。

公开招标作手段,完善补贴机制。相关部门针对情况安排专人对投标人进行指导,发放投标清单、投标流程等准备资料,并在招标公告上公布其联系方式,做到随时答疑解惑。农业全程社会化服务体系项目坚持公开、公平、公正的原则进行招投标。量化服务标准、明确服务程序,项目验收做到严格把关,保证服务质量。每一个服务项目由采购、财政、农业三方随机抽取5名专家,随机抽查20%的面积或农户确定服务量,最后并将抽查结果进行网上和电视公示,接受社会监督。

以创新服务机制为手段,延伸链条补齐农业短板

监利县以水稻集中育秧为切入点,拓宽服务领域,补齐服务短板。实行以产中服务为主,产前、产后环节填平补齐。近两年,财政投入资金2000万元,其中中央财政购买服务1000万元(集中育秧260万元,水稻统防统治和绿色防控250万元,代耕代种60万元,测土配肥30万元,烘干储存200万元,农业风险保险150万元,奖励三品一标50万元),地方财政以奖代补资金1000万元(集中育秧640万元,病虫统防统治360万元),撬动社会资本投资农业达到4亿元以上,农业社会化服务体系不断发展、完善。

发展水稻集中育秧。截至目前,全县建成集中育秧示范点220家,其中工厂化育秧大型基地43家,中型基地50家,小型基地30家,微型基地112家。社会主体投入育秧基地设施建设、设备添置,配套各类农资供应、流转土地建基地,开展全程式打包服务等资金达到2亿元。全部选用经粮食加工企业、农资经销商、乡镇分管领导、农技专家等各方代表民主推荐产生的品种,提高水稻优质化率,扩大机插秧面积,减轻农民劳动强度,解决了今后怎么种田的问题。

发展统防统治服务。全县病虫统防统治专业化队伍达到78支,购置植保机械700多台(套),其中大型病虫防治机械3台,植保飞机5架,中型病虫防治机械100台,年防治面积200万亩次。社会主体投入机具添置、农药采购、人员培训等资金达到0.8亿元。全部使用高效低毒无公害农药,保障了农产品质量安全和农业生态安全。

发展代耕代种服务。全县仅今年新增农业耕、种、收大中型机械200多台(套),动力4000多千瓦,水稻综合机械化水平明显提升。社会主体投入机械购置、农民和机手培训等资金达到0.1亿元。达到“不增土地增产出,不增资源增实力”的效果,有效地提升了农业机械化率,较好地解决了部分农户无人耕种,又不愿意放弃土地的矛盾。

发展测土配肥服务。全县生产配方肥定点合作企业3家,年供应配方肥(折纯量)4.85万吨。社会主体投入设备更新改造、新增配方肥生产等资金1亿元。配方肥的使用,既增强了作物的抗病能力,又减少了商品化肥对土地的污染。

发展烘干储存服务。全县新增粮食烘干机械40台,日烘干能力达到600吨以上,新增仓储面积9000平方米。社会主体投入烘干设备购置安装、储存仑库新建改造等资金0.1亿元。有效缓解了农民特别是种田大户、家庭农场主晒粮难、储粮难的矛盾。

发展农业保险服务。全县由中国人民财产保险公司监利支公司承保,大型育秧工厂签订保单36份,设施保险价值1.2亿元,支付保费86.7万元;承保农业机械490台套,签订保单980份,支付保费58.4万元。2014年上半年,赔偿农业设施受损50万元,人员工伤15万元。为农业设施、机械和人身安全提供保障,降低了运行风险。

以补齐农业短板为重点,提高综合效益争取共赢

农业新型经营主体的快速发展,促进了服务范围的扩大和服务功能的提升,特别是农业产前产中产后各关键节点服务的加强,2014年增加粮食产量1亿公斤,节本增效近2.8亿元。

集中育秧节本增粮。集中育秧的目的是为了推进机械插秧,降低早春育秧风险,既扩大了双季稻和再生稻面积,又因大田基本苗足而增加单产。2014年,扩大水稻生产面积10万亩,可增加粮食产量5000万公斤;机插秧面积120万亩,每亩节约人工育秧栽插成本80元;机插水稻提高单产25公斤,增效70元。共增产粮食8000万公斤,节本增效1.8亿元。

统防统治节支环保。统防统治的目的是按照病虫预测预报,统一时间组织施药,统一使用无公害生物农药,改变了农户自发盲目防治的问题。据统计,统防统治比农民自行防治每季少施一遍农药,每亩节约农药成本20元,人工成本10元。2014年,全县组织统防统治受益面积80万亩,共节约农药和人工投入0.24亿元,减少粮食损失2000万公斤。

代耕代种强化装备。代耕代种的目的是提高现代农业建设水平。农业耕种收机械的快速增加,全县农业机械化率比上年提高了4个百分点,达到78%。

测土配肥节支减污。测土配肥的目的是在常规施肥同等产量情况下,减少化学肥料施用量。全县年配方肥应用面积达到300.2万亩次,平均每亩节约化肥支出25元,共节支0.75亿元。

烘干储存减损提质。烘干储存的目的是防止农产品收割期因天气变化、晒场不足等原因导致霉变,减少农民分户储粮产生的损耗,同时对粮食市场也能起到缓冲作用。2014年,新增设备设施可烘干粮食3000万公斤,代储5000万公斤。既保证粮食质量,又提高了粮农的收益水平。

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