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张曙光公共财政十大缺失

发布时间:2021-01-25 14:22:18 阅读: 来源:外墙岩棉板厂家

张曙光:公共财政十大缺失

改革开放以来,中国的财政体制经过了分灶吃饭、利改税、分税制,又提出了建立公共财政的目标。这是正确的选择。然而,经过多年的发展,我们离公共财政的目标还相当遥远,或者说,我们有了公共财政的名分,而缺少公共财政的实际。  财政体制之所以重要,就在于它是政府性命攸关的大事。因为财政是通过对私人产权的限制和删除而确立的政府产权,反映着政府与纳税人之间的交易关系,决定着政府的行为。公共财政并不只是财政支出要用于公共服务,而且主要是指财政预算是一个公共选择的政治过程。即财政预算的决策、执行和监督检查都要有纳税人的参与、讨论和决定。为此,首先要求所有政府收支都要纳入财政预算,有一个全面统一的预算;其次,要有一个规范的政府采购制度和转移支付制度;再次,要有严格的会计和审计制度;最后,人大、议会等要对预算进行真正的审查和监督。  按此来衡量,中国现有财政体制距离真正公共财政之差距是一目了然的。具体而言,表现在以下十个方面。  一、现有税收20多个税种、300多个项目,只有两个税种是通过立法程序的,即个人所得税和企业所得税,且不说现有的立法也是部门立法;其他都是政府条例,也就是说各个部门都在征税。如,10月10日通过的资源税改革仍然是《资源税暂行条例》。  二、现有财政预算只有预算内的一部分,预算外、财政外的部分均未纳入。如去年的土地出让金2.7万亿元,相当于预算资金的1/3,均不在预算之列。至于游离于财政外的部分,如各个部门和各单位的小金库,谁也说不清楚。  三、重大支出项目不经过人大讨论批准。如4万亿元投资决策的出台,对四大国有商业银行数千亿美元的注资,都没有经过人大讨论批准。  四、一方面,省长、省委书记都有增加预算科目和支出项目的权力。另一方面,省市区本是一级独立财政,但却没有独立的发债权,而要中央代地方发债,不能自求财政平衡,然而,实际上各省都在发债。地方融资平台债务就是一例。  财权事权不对等,是造成地方政府行为扭曲的重要原因。  五、缺乏规范的政府采购制度。各部门直接通过自己设在商业银行的账户为提供的商品和服务付款,而不是公开的政府采购。这也是腐败的一个重要途径。  六、预算不透明,也无从监督。现有预算收支报告,只有大项,没有细目,谁也看不懂,无从进行审查和监督。再加上没有问责,审查何用?如今年3月政府工作报告提出“三公”经费零增长的目标和要求,国务院常务会议决定中央部门在6月底以前公开“三公”经费的预决算。到7月15日止,共有科技部、教育部、审计署等18个中央机构公布了“三公”支出信息,占中央98个部门的20%。科技部的公告只有一句话说明2011年“三公”支出核定总量。最为详尽的是审计署,说明了每项支出具体包括的内容及增减变化的原因。  七、2009年全国预算支出结构:一般公共服务,即行政事业费支出占12.01%,加上国防费用和公共安全支出,合计占24.72%,教育经费、社保就业、医疗卫生和环境保护四项民生支出合计占31.41%。  八、2009年转移支付2万多亿元,超过中央本级支出的1/3,相当于地方收入的60%。地方层层扒皮,到真正用途瞄准的目标所剩无几。  九、中国的政府可能是世界上“最昂贵”的政府。以铁岭市、新乡市与纽约市和东京市的比较。人口分别为后者的17%、23%和31%、43%,GDP分别为0.18%、0.42%和0.38%、0.91%,而市级领导人数分别是后者的6.85、5.9倍和7.2、6.1倍。2009年全国人均缴税4459元,相当于当年农村居民人均纯收入5153元的87%。行政经费德国占财政收入的2.7%,印度占6.3%,俄罗斯占7.6%,中国占12.01%。  十、腐败问题让人担忧。最近这些年,腐败出现了呈集团化、部门化、市场化和黑帮化的趋势。默克尔访华,给总统套房不住,而住70平方米的小套间,而我们的官员态度如何呢?  要走向公共财政,恐怕要从约束政府、约束权力、特别是最高权力、扩大财政预算的透明度入手。舍此,没有别的途径和办法。

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