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让社会资本成为稳增长重要力量并非易事

发布时间:2021-01-21 16:41:02 阅读: 来源:外墙岩棉板厂家

让社会资本成为稳增长重要力量并非易事

在近期中国政府加大力度“稳增长”的过程中,对社会资本开放的政策也频频出台。4月23日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定进一步落实企业投资自主权的政策措施,决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目,让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域,首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目,面向社会公开招标,鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。在基础设施建设领域引入社会资本就是通常所说的PPP(公私合作)模式。  基建等领域向民资开放并非新话题,实际上,PPP在中国上世纪90年代有过一轮热潮,2004年左右又有一轮,2013年底开始这一波可以算是第三轮建设热潮。如今,在稳增长与财政的压力下,这种需求更为迫切。当前,中国经济增速持续放缓,一季度GDP增长率为7.4%,虽然仍在合理区间,但已低于7.5%的全年目标,稳增长压力加大。

中央已经意识到,现在要“稳增长”,不能像以往那样,完全靠国家投资拉动,否则又会出现通货膨胀、重复建设等问题,而是要靠民间投资。民间投资是促进经济发展、调整经济结构、增加财政收入、扩大社会就业和改善人民生活的重要力量。  鼓励社会资本进入基建等领域的政策出台,社会资本就真的会买账吗?笔者对此是有所保留的。首先,整体经济环境在转坏,能拿到特殊资源的国有经济都感到困难,民营经济面临的困难则更大,它们的投资意愿也会降低。其次,社会资本即使进入了开放后的市场,但它们的利益能够保证吗?比如社会资本进入后能否投资控股?如何保证其产权和利益?能否得到真正公平的待遇?如果这些问题都没有明确的答案,社会资本很可能就会持观望态度。  毋庸讳言,政府部门力挺PPP,其目的是通过杠杆化融资,撬动社会资本参与政府主导的基建投资。然而,国际清算银行最新发布的数据显示,目前中国企业的负债率已接近GDP的200%,创全球之最,私人部门能否在接下来的新型城镇化中担当大任尚不明朗。此外,目前中国有关PPP模式的法律体系不完善,公私合作中双方权利义务不明确,为PPP模式的机制设计带来了难题。若在风险分担方面,政府过度承担风险,则面临国有资产流失之嫌,也无法有效缓解政府融资压力和风险分散诉求;若把风险过度向私人部门倾斜,可能导致私人部门退避三舍。近年来部分民企在参与铁路建设等公私合作项目铩羽而归,令许多民企担心,在政府与市场边界未明、国企垄断行业的市场化程度不高等境况下,贸然进入国企垄断领域,很难有效发挥PPP模式所体现的伙伴关系、利益共享和风险共担等效用,其资产安全性缺乏相应的防护性保障。  财政部负责PPP推广的金融司司长孙晓霞也坦言,一些地方政府为了“招商引资”,向企业承诺了过高的收益率,在高利润的诱惑下,有的企业没有进行充分论证就贸然进入,结果项目运营之后,政府负担不了这么大的支出压力,项目收益也就难以保证,出现政府与企业“双输”的局面。市政基础设施领域,一些经营性项目很多是能赚钱的,现在是由政府的平台公司在做,国有企业由于效率较低老是叫苦说不赚钱。在中小城市,市场空间就那么大,政府平台公司已经在做了,社会资本可能就很难参与。  现在看来,对法规制度缺失的担忧,已成为PPP项目合作企业的主要顾虑。出台PPP模式的法律与行政框架已经刻不容缓。考虑到各地政府在地区经济资源分配上的强势,在地方债务约束地方举债的当下,地方政府可能强制民间资本参与PPP,如果没有有效的监管规则的出台,民间资本的利益将得不到保护,并且为地方债务(尤其是或有债务)增长埋下更大的隐患。PPP模式的成败在于细节,而且目前民企在国内的生存环境并不优越,中小企业普遍缺乏资金,大企业宁可去海外并购也不愿在国内挑战国企和垄断领域。PPP模式要顺利推行不仅需要具体制度的设计,更需要给民企创造一个更加市场化的生存环境。  因此,要真正对社会资本开放市场,实质上需要对市场体系进行改革,对国企垄断和政府干预进行改革,约束政府权力,避免行政力量对微观经济的干扰。如果不推动体制改革,市场将难以真正放开,民间资本难以得到公平机会,中国也难培养出上档次的跨国民企。此外,还需要有一系列的配套政策。可以相信,只要社会资本的权益能够得到保障,投资项目也足够吸引人,“稳增长”就不会再成为难题。

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