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缩差共富新路径开县统筹城乡调查上重庆新闻资讯生活dd-【新闻】

发布时间:2021-04-05 18:36:35 阅读: 来源:外墙岩棉板厂家

“缩差共富”新路径——开县统筹城乡调查(上) - 重庆新闻 - 资讯生活

重庆市长黄奇帆在会上指出,做好三峡工程后续工作,要正确处理移民与非移民、经济发展与环境保护、国家扶持与自我发展、三峡后续工作实施规划与其他规划、三峡后续工作与统筹城乡一体化及深入实施西部大开发、三峡后扶资金与市里投入的关系。

??? 在三峡工程建设中,重庆作出了巨大贡献,特别是顺利完成百万移民搬迁任务,成为三峡工程成功与否的基础性关键环节。伴随着百万移民的成功搬迁安置,库区也迎来了大发展时期。如何确保三峡工程后续工作阶段,移民“稳得住、逐步能致富”这一目标?先行先试的重庆,已经在发力。本网即日起将陆续推出《“后三峡时代”的思考》系列报道文章,以探寻重庆全新的改革模式。

??? 改革不是教科书,有创新,也可能伴随争议......但有一点是可以肯定的:必须有所为!

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“缩差共富”新路径

——“后三峡时代”的思考系列报道一之开县“统筹城乡”发展模式调查(上篇)

◆彭国威/报道

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??? 放下锄头当老板,告别陋室进小区。

??? 如果不是亲眼目睹,你很难想象,这是离重庆主城4个小时车程外一个县城的农村风貌。这里是开县,地处三峡库区腹地。

??? 近年来,当地以户籍制度改革为突破口,系统地推进“人口梯度转移、土地入股集中、城市资源下乡、美丽乡村建设、农村地票储备、农村金融创新”六项综合配套改革试验,探索出了一条推进城乡统筹、缩小三个差距、促进共同富裕的有效路径。

??? 一切,在改革中蜕变!

??? 一切,在探索中前行!

??? 人口梯度转移,冲破“城乡樊篱”

??? 这是一个难解的死结。

??? 随着改革开放的不断深入,中国农村发生了翻天覆地的变化。一是农民工大量涌入城市,导致部分农村土地被闲置;二是农民工变为了产业工人,却不能享受城市人同等待遇。

??? 剪不断,理还乱。

??? 因以往户籍政策的禁锢,土地不能流动、房屋不能流动、私有财产难以市场化、保障不能流动,往往出现一种难言的尴尬:农村人口进城,不愿迁户口;山区农民下山,迁不了户口。

??? 作为全国第一劳务大县,开县拥有总人口163万人,常年外出务工者达53万人,上述问题曾经尤为突出。据不完全统计,2009年底,开县已有86923户177216人从农村涌入了城镇,并在城镇有了固定的收入渠道,有固定的房产,但户籍却依然在农村。

??? “两头跑,饿不死,吃不饱!”在这里的农村,长期流传着这样一句口头禅。这也是温泉镇东坪村农民工陈永中的真实写照。

??? 他早些年就开始在开县县城做生意,并用积蓄买了套城里的房子,可老家的土房子和几份土地成为了陈永中丢不掉的“鸡肋”,老父母不肯进城,住在老房子里“守业”,说落叶归根,城里的日子不踏实。陈永中只好在春播秋收的时节,匆匆赶回农村和老父母一起耕那几亩薄田,平日里又匆匆赶回城里到工地上打零工、做小生意。

??? 既舍不下却经营不了农村土地、房屋、林地,又穿不上城市的就业、住房、养老、医疗、教育“五件大衣”。像农民工陈永中一样,在开县有成千上万的“两栖人”,常年往返奔波在城乡之间,饱受“裸奔”之苦。

??? 看在眼底,苦在心头。

??? 在温泉镇东坪村当了二十多年村支书,年过五旬的陈亮中同样困惑不已。一边是城镇的逐步繁华和扩张带来的就业创业压力;一边是广袤农村大有空间,却满眼是渐次荒凉的村落和土地。

??? 越琢磨越急,越急越迷茫,他曾多次向组织交了辞职报告,预言自己将会“老境凄凉”,不如早早“收兵”,隐姓埋名做个普通百姓,懒得操这个心。

??? 路在何方?

??? 实际上,早在2009年10月,开县县委、县政府就展开了大规模的调查摸底,组织镇乡干部先后深入关面乡、郭家镇2万多户农户中进行入户调查,发现80%的农户特别看中农村土地,按“双置换”来实现“市民权”,大多都有生产生活方面的“后顾之忧”。

??? 当年,在郭家镇试点并大力推行“双置换”的工作中,3个多月过去,仅有32户提出申请,远远低于预期目标。

??? 开县农村人口转移改革领导小组通过入户调查,分析出农民进城心态的“三怕”:一怕失去房屋出租收益、集体经济分红收益等附着在土地上的利益;二怕进城后就业生计无保障甚至成为城市底层难于向上流动;三怕离乡离土断了“根”。

??? 传统的户籍牢笼不打破,一切改革都无从着手。

??? 反复论证。

??? 多次探讨。

??? 最终,开县因地制宜推行起自己新的人口转移办法:允许已在县城和乡镇集中购买住房的农民工办理城镇户口(即“农转非”)时,保留原籍土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权三项权益。对自愿退出宅基地及房屋、土地承包经营权的,政府给予相应的补助;按自愿原则,腾出部分土地和宅基地转让给贫困山民,实现人口梯度转移。

??? “对继续保留土地权益的,我们要求土地不能撂荒,可以将承包地交由土地专业合作社经营,按协议分离收益;可以出租给经营大户,获得租金收入。”开县县委书记李殿勋介绍,对于放弃土地权益的,有两种退出方式,一是经集体经济组织同意后一次性转让经其他村社成员或意愿迁入村社的其他农民,转让价格由供需协商决定;二是可以交还给集体经济组织。

??? “开县实施的人口梯度转移,核心内容就是‘富裕农民进城,贫困农民下山’。无论采取哪种方式,都以尊重农民意愿为前提!”开县扶贫与开发办公室主任李继安介绍,相对于市里的户籍制度改革,开县的户籍制度改革具有鲜明的“县域”特色。

??? 当地规定,“农转非”人员,凡是退还耕地或宅基地的,除享受城镇养老保险等保障政策外,还可获得养老保险、房屋购置等补助:养老保险最少100元/人/年,连续补助15年,且实行直补;对购买商品房的,分购房区域每户补助1000至3000元;对退出原籍宅基地的,增加补助3000元;退出承包地的,再增加补助1000元。

??? 为了促使贫困地区农民向条件较好的地区流动,开县放开了入户条件,改革了农村居民集中定居点行政建制,将102个集中居住户数50户300人以上、各类功能较为齐全的农村居民聚居地转入城镇范围,从而扩大了“农转非”的行政建制范围,让更多农村居民就近就地成为城镇市民。

??? 这里还出台了“农迁农”内容,鼓励条件较差的农户,向条件较好的地区转移,并规定农村居民在易地搬迁中,同样保留原籍的土地、房屋等权益,只要在迁入地购买房屋或承包土地的,就可以落户迁入地并享受当地居民的同等待遇。对符合扶贫对象、退耕还林生态移民、地质灾害避让搬迁、危旧房屋改造、倒房重建、残疾人住房改造、新农村建设等扶持对象的梯度转移农户,项目相关行政主管部门还要全面落实相应的补助。

??? 条条政策暖民心。

??? 让农村居民在转移过程中就像吃上了一颗“定心丸”,逐渐激活了“农转非”的一池春水。

??? 土地入股集中治理,奏响“田野合唱”

??? 但在我国农村,普遍存在人均耕地少,外出劳动力多,资源利用不足的现状。没有先进技术与经验的农民,已经无法靠土地发家致富。

??? 农民舍不得土地,但又抱着“宝贝”喊穷。

??? 对土地资源的有效重组显得尤为迫切。对此,开县实施了一项重要的改革试验:土地入股集中。即以家庭承包经营为基础,以农民自愿为前提,以增加农民收入为目标,在全县500多个村社中,推行土地规模化经营。实现了耕地集中,规模经营;林地集中,搞林下经济;荒地集中,搞森林工程;宅地集中,搞地票储备。

??? 不搞形而上学,不搞面子工程。

??? 经过两年来的试验,全县共建立土地股份合作组织730个,集中土地38万亩。

??? “集中经营才是中国农村现代化的改革方向,也是农业现代化的唯一选择。通过土地集中才能进一步实现高效益、有规模、能够对接大市场的经营。”在李殿勋眼里,人口梯度转移仅仅是手段,让农民致富才是所有改革的核心所在,“完全打破土地传统经营格局,土地实行集中经营,就是让农村焕发青春活力。”

??? 赵家街道梅池村的潘中兵,是在2009年返乡创业浪潮中回家的,在街道办的帮助下,他投资330万元,承包集体茶园570亩,流转耕地2564亩、荒山7600亩、林地1893亩,创办起满山红中药材责任有限公司,建标准化中药材种植基地1.2万亩。

??? 见到记者,满心喜悦的他直言,种植的茶树和中药材去年就丰收了,价格还不错。多亏有了街道“老板+农户”的土地流转模式,才能顺利与村民达成流转协议,解决了土地问题。

??? 在这个茶园兜一圈,随处可见忙碌的“上班族”。“他们多是本地村民,我们请了100名这样的‘工人’。”潘中兵说。

??? 开县进行土地集中治理的模式很多,鼓励土地专业合作社的发展,又是另外一种发展措施。

??? 对依法登记注册的土地专业合作社在本村社内入社5户以上、50户以内的土地专业合作社,凭证照由县供销联社对每社补助500元;在本村内,入社农户50户以上的,凭证照由县财政补助1000元;以村集体经济组织名义牵头创办或入社农户在100户以上的农村土地专业合作社,除享受补助资金1000元外,可作为示范专业合作社申报项目扶持,在重点特色产业发展和农业保险项目上给予重点倾斜,并对商标注册、申报QS和绿色食品认证及名优特产品称号,按相关政策给予一定补助奖励。

??? 平坝蔬菜大棚1300亩;

??? 半坡蔬菜3000亩;

??? 林下种豆2800亩;

??? ......

??? 有这些政策当后盾,竹溪镇专业合作社靠产业和技术为支撑,以市场和劳动力为纽带,集中土地发展,处处搞得一片红火。“所有土地分别以一亩为单位入股到股份合作社。通过年终效益分配带动了1200户重点户实现全年户均增收4500元。”随行的县农委负责人说。

??? 他甚至能清晰地背出一组令人兴奋的数字:

??? 截至去年末,全县已发展专业合作社1213个,其中以土地集中入股为主要形式的新型股份合作社完成登记591个,占全市总量的70%,集中土地面积31.36万亩,加入合作社的农户19.58万户,入合率50.2%,注册资本42亿元。

???? 近两年,在开县像竹溪镇、南门镇农民以土地入股,由传统的自然人变成股东,成为了法人的农民越来越多。通过发展农民土地专业合作,有效降低了生产成本,提高了产品质量和经济效益,土地发挥了效益,农民腰包开始鼓了。

??? 鼓励城市资源下乡,激活“一池春水”

??? 作为农业大县,农村资源的潜力极大,要充分盘活,还需要新的“血液”。

??? 县委、县政府综合考虑后,因地制宜做出决定:将城市的先进技术、先进人才、先进理念带到乡村去。

??? 他们大胆地出台了六大优惠政策,激发优秀的城市资源下乡创业。

??? ——保留党政干部基本待遇。对党政机关事业单位的在编在岗科技人员、经营管理人员下乡投资创业保留原单位待遇;对个人投资10万元以上、带动农户增收50户以上的,可享受单位工作津贴或绩效工资的基础部分,同时,专业技术人员从事本专业相近业务且服务期满两年,申报晋升中级专业技术职务的,可免考外语。对个人投资50万元以上,带动农户增收100户以上的,可全额享受单位的工作津贴或绩效工资,同时,对贡献特别突出的,可优先晋升职称或非领导职务。农业科技人员可开展技术承包,其技术承包费用全部归个人所有。允许农村住房向城市人员流动,在居民自愿的前提下,城镇户籍可转为农村户籍。

??? ——加大用地扶持。对城市资源下乡发展种养殖业的用地进行倾斜扶持,允许其在经营规模面积的0.5%以内建设临时管理用房。

??? ——加大融资扶持。对城市资源下乡参与种养业贷款的,给予优先贷款担保和贴息。对参与农业政策性保险的保险机构给予保险费补贴;对县内担保机构从事种养殖业、农产品加工业及流通业小额融资担保服务(限单笔融资担保额50万元以下)的给予融资担保额1%的补贴。对党政机关事业单位在编在岗人员下乡领办、创办、联办农村经济实体的,可用其未来5年的工资性收入作为保证金向金融机构申请贷款,所在单位给予相应支持。

??? ——加大政策扶持。对城市资源下乡投资农业的,等同享受相关产业发展的优惠政策,并享受万元增收的产业扶持政策。

??? ——适当减免税务。是城市资源下乡领办、创办、联办农业产业化龙头企业发展种养殖业和农产品初加工取得的收入,免征企业所得税;直接向农户收购、加工和销售农产品的,增值税按不超过13%计征;销售自产的农产品及经初加工后仍属农产品的免征增值税。对在农村地区开办的生态观光旅游农业三年内免征房产税和城镇土地使用税。

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??? ——享受微型企业补助。是对城市资源下乡投资创办的实体属农业类微型企业的,享受农业类微型企业优惠政策,与县工商行政管理局共同拟定了城市资源下乡创业申报农业类微型企业办法。

??? 政策一出,呼声高涨。

??? 张业顺原是开县果品站农艺师。在别人眼里,“农艺师”就算不是“金饭碗”,至少也算“铁饭碗”。为了实现心中的抱负,他毅然将这个“饭碗”打碎,走向广袤的农村。

??? 目前,张业顺一手创办的开县金土地农业开发公司,分别在厚坝、巫山等镇开辟了3000多亩夏橙、血橙基地,2000多亩双杂制种基地,累计投资达750余万元,可实现年产值1780余万元。

????忽如一夜春风来,千树万树梨花开。

??? 有统计,截至2011年底,开县城镇下乡人员高达1059名,投入资金14.3亿元,建立各种经济实体1260个。

??? 在这里,像张业顺这样不当干部当农民的大有人在,他们的幸福生活还在延续。(上篇完 待续)

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